«LaPAC à l’horizon 2020 : alimentation, ressources naturelles et territoires - relever les défis de l’avenir», est le titre du document présenté le 18 novembre à Bruxelles par Dacian Ciolos et qui marque le début de la  consultation qui va durer jusqu’au printemps prochain. En effet, ce projet va être débattu au sein du Conseil et du Parlement européen, au Comité économique et social et au Comité des régions de l'Union européenne. L’ensemble des citoyens et des parties prenantes pourront intervenir dans le débat, par le biais d'un site internet qui sera présenté prochainement.
Après un «dépouillement» des options choisies, la Commission préparera des propositions législatives à l’été 2011 pour la nouvelle PAC qui entrera en vigueur au 1er janvier 2014 et sera appliquée jusqu’en 2020.
«Cette communication de la Commission européenne est un texte qui représente la proposition des 27 membres ainsi que celle de M. Barroso. La grande peur d’une PAC sans budget est semble-t-il écartée. Disons qu’il faut s’attendre quand même à une baisse d’environ 5 %» expliquait Patrick Ferrere soulignant la prise de conscience des responsables politiques, de la nécessité d’une véritable PAC européenne.

Une agriculture aux trois défis
Dans la communication faite par Dacian Ciolos, l’agriculture européenne aura trois objectifs à réaliser. Selon la Commission, l’agriculture devra assurer la sécurité alimentaire européenne et  participer au défi alimentaire mondial avec l’augmentation programmée de la population planétaire et de ses besoins alimentaires. «Pour atteindre ces objectifs, il est important de continuer renforcer la compétitivité et la productivité du secteur agricole européen».
Dans son deuxième objectif, l’agriculture doit participer à la gestion durable des ressources naturelles et lutter contre le réchauffement climatique. «Dans ces propositions, on ne fait pas de l’agriculture un sous-produit de l’environnement, on fait bien de l’environnement quelque chose qui est produit par l’activité agricole» commentait Patrick Ferrere. Enfin, dans le troisième objectif, l’agriculture doit garantir un développement équilibré des territoires ruraux avec la présence d’un secteur agricole compétitif, dynamique et attractif pour les jeunes agriculteurs.

Trois scénarii proposés
Pour parvenir à relever ces défis, Dacian Ciolos propose trois scénarii. Le premier : maintenir la PAC actuelle, la faire évoluer doucement jusqu’en 2020. Cette option introduirait de nouvelles modifications progressives dans le cadre politique actuel. Elle s’appuierait sur les aspects concluant de la politique et serait axée sur les adaptations et les améliorations dans le domaine le plus critiqué de la PAC, à savoir la question de l’équité dans la répartition des paiements directs entre les Etats-membres. Cette option assurerait la continuité et la stabilité de la PAC actuelle en permettant aux opérateurs de planifier à long terme, tout au long de la chaîne alimentaire.
Le deuxième scénario : une PAC avec des changements plus profonds c’est-à-dire remanier la politique en profondeur afin de la rendre plus durable et de garantir un meilleur équilibre entre les différents objectifs politiques, les agriculteurs et les Etats-membres. A cette fin, des mesures plus ciblées qui seraient également plus compréhensibles pour les citoyens de l’Union européenne, seraient utilisées. Cette option impliquerait une plus grande efficacité des dépenses et une meilleure prise en compte de la valeur ajoutée apportée par l’UE. Cette orientation permettrait de répondre aux défis économique, environnemental et social et de renforcer la contribution de l’agriculture et des zones rurales aux objectifs de la stratégie Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable et solidaire.
Troisième scénario : cette autre option consisterait en une réforme beaucoup plus approfondie de la PAC clairement axée sur les objectifs relatifs à l’environnement et aux changements climatiques et en l’abandon progressif des mesures de soutien au revenu et de la plupart des mesures de marché. Mettre les questions d’environnement et de changement climatique au centre des priorités financières, par l’intermédiaire du cadre politique pour le développement rural, encouragerait la mise en place de stratégies régionales sur ces questions, permettant d’assurer la réalisation des objectifs de l’Union européenne. «Des réunions ministérielles ont eu lieu et les élus ne veulent pas accepter cette troisième option», trop radicale selon Patrick Ferrere qui pense que la première option est celle qui pourrait être mise en oeuvre.
Reste donc à lancer le débat avec les parties intéressées tout en sachant que la Commission prône une PAC plus durable, mieux équilibrée, mieux ciblée, plus simple et plus efficace, répondant mieux aux besoins et aux attentes des citoyens de l’Union européenne.